劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部9月例行新聞發(fā)布會。今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到自然生態(tài)保護司崔書紅司長，向大家介紹我國自然生態(tài)保護的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。下面，我先通報幾項工作。
一、深化“放管服”改革推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
為貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，把服務(wù)“六穩(wěn)”工作放在更加突出位置，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《關(guān)于進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從“放、管、服、治”四個方面，推出20項具體舉措，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動企業(yè)綠色發(fā)展。
一是加大“放”的力度，激發(fā)市場主體活力。進一步梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市場準入清單，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制，全面實施市場準入負面清單；持續(xù)推進“減證便民”行動，進一步減少行政申請材料。推進道路運輸車輛年審、年檢和機動車排放檢驗“三檢合一”等。
二是優(yōu)化“管”的方式，營造公平市場環(huán)境。強化事中事后監(jiān)管，推動出臺關(guān)于全面實施環(huán)保信用評價的指導(dǎo)意見。將在2020年年底前，各級生態(tài)環(huán)境部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，全面推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
三是提升“服”的實效，增強企業(yè)綠色發(fā)展能力。在全部行政審批事項“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)標準化。同時，積極推動落實環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等優(yōu)惠政策。
四是精準“治”的舉措，提升生態(tài)環(huán)境管理水平。穩(wěn)妥推進民生領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管，分類實施“散亂污”企業(yè)整治，精準實施重污染天氣應(yīng)急減排，統(tǒng)籌規(guī)范生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，健全保障機制，切實解決企業(yè)、群眾關(guān)心的實際問題，推動實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益共贏。
二、嚴厲打擊涉消耗臭氧層物質(zhì)非法行為，強化履約監(jiān)督管理
9月16日,2019年國際保護臭氧層日紀念大會在山東省濟南市舉行,今年,國際保護臭氧層日的主題是“32年,不斷修復(fù)”。大會的主題是“打擊涉消耗臭氧層物質(zhì)非法行為，強化國內(nèi)履約監(jiān)督管理”。
今年是中國加入《保護臭氧層維也納公約》30周年。30年來,中國始終認真履行《保護臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》的要求,堅持政策法規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)削減、消費淘汰和替代品發(fā)展“四同步”的指導(dǎo)思想,綜合運用技術(shù)、經(jīng)濟、法律以及行政手段協(xié)調(diào)推進履約工作,取得了積極成效。目前,中國已如期實現(xiàn)議定書規(guī)定的各階段履約目標,累計淘汰ODS約28萬噸,占發(fā)展中國家淘汰量一半以上。
中國政府把嚴格執(zhí)法作為鞏固履約成果的重要保障,始終以“零容忍”態(tài)度嚴厲打擊涉ODS非法行為,已連續(xù)兩年在全國范圍開展ODS專項執(zhí)法行動。2018年,排查相關(guān)企業(yè)1172家,對涉及非法生產(chǎn)和使用CFC-11的企業(yè)依法立案查處。2019年,進一步加強CFC-11主要原料的源頭管控,對全部16家副產(chǎn)四氯化碳企業(yè)實施24小時駐廠監(jiān)督,并實施在線監(jiān)控。對11省市泡沫制品等企業(yè)開展執(zhí)法檢查,以實際行動堅決維護議定書。
下一步,中國政府將持續(xù)完善協(xié)作機制和政策法規(guī)體系,加強國家履約能力建設(shè),保持對已淘汰ODS的嚴格監(jiān)督管理,堅決履行好承諾。中國政府也愿與各締約方、國際組織繼續(xù)深入開展交流與合作,推動形成持續(xù)履約的體制和長效機制。
三、國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺開始發(fā)揮作用
生態(tài)環(huán)境科技對打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、帶動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺自7月19日上線以來，得到地方和企業(yè)等有關(guān)方面的廣泛關(guān)注，目前平臺共有注冊用戶近400人，總訪問量近4萬人次，日均訪問量700人次左右。通過平臺，用戶提交需求200多項，平臺工作人員和專家團隊已對大部分需求做了線下對接，取得了較好的效果。
同時，生態(tài)環(huán)境部還組織開展了系列生態(tài)環(huán)境科技成果線下推介對接活動，分別在成都、長沙舉辦了長江上、中游“打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)生態(tài)環(huán)境科技成果推介活動”，指導(dǎo)廣東省和天津市舉辦生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)供需對接交流活動。在這些活動中，累計推介污染治理技術(shù)670余項，共計300余家污染防治重點行業(yè)技術(shù)需求企業(yè)、3300余人參加了對接推介活動，匯集環(huán)境治理與管理需求共400余項。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)完善平臺功能，擴充技術(shù)成果數(shù)據(jù)信息，加強線上互動與線下對接服務(wù)，逐步增強平臺對地方政府、企業(yè)在污染防治和生態(tài)建設(shè)中環(huán)境管理與環(huán)境治理的技術(shù)支撐保障作用，幫扶地方和企業(yè)治理污染，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
劉友賓：下面，請崔書紅司長介紹情況。
生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長崔書紅
崔書紅：謝謝新聞發(fā)言人。連續(xù)三年，在9月份例行新聞發(fā)布會上和各位記者朋友見面，感到非常高興。首先歡迎大家的到來。其次感謝各位長期以來對生態(tài)保護工作的關(guān)心和支持。今天在座的，就有剛從現(xiàn)場采訪生態(tài)文明示范創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地回來的記者朋友，大家辛苦了！
過去的一年，是深入學(xué)習(xí)貫徹Xi近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神的一年，是“三定”方案落地的一年，是貫通生態(tài)保護監(jiān)管和污染防治監(jiān)管的一年，是實現(xiàn)推進生態(tài)保護監(jiān)督與污染防治監(jiān)督并重的一年。
這一年，我們召開了十八大以后、“十三五”以來、生態(tài)環(huán)境部組建后的Di一次全國生態(tài)保護工作會議，李干杰部長出席會議并做重要講話，描繪了生態(tài)保護工作“七個一”（即著眼一個目標，加快建立完善生態(tài)保護監(jiān)管體系；守好一條紅線，堅決維護國家生態(tài)安全；用好一把利劍，持續(xù)深入推進自然保護地強化監(jiān)督；辦好一個大會，不斷強化生物多樣性保護工作；打造一批樣板，大力推動生態(tài)文明建設(shè)試點示范工作；夯實一個基礎(chǔ)，不斷提高監(jiān)管能力和水平；打造一支鐵軍，爭做生態(tài)環(huán)境攻堅排頭兵）的宏偉藍圖。這一年，我們的工作可以用“成效明顯，平穩(wěn)推進，任務(wù)艱巨”這十二個字來概括。
“成效明顯”是指在國內(nèi)，又涌現(xiàn)出一批深入學(xué)習(xí)貫徹落實Xi近平生態(tài)文明思想先進典型。過去一年，我們命名了第二批45個生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和16個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，表彰了第二屆中國生態(tài)文明獎35個先進集體和54名先進個人。國際上，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會籌備正式啟動，“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”成為第十五次締約方大會（COP15）的主題，這將是聯(lián)合國Shou次以“生態(tài)文明”為主題召開的全球性會議。這個主題順應(yīng)了世界綠色發(fā)展潮流，表達了全世界人與自然和諧共生、共建共享地球生命共同體的愿望和心聲，彰顯了Xi近平生態(tài)文明思想的鮮明世界意義。
“平穩(wěn)推進”是指“三定”賦予生態(tài)環(huán)境部生態(tài)保護各項工作平穩(wěn)推進，自然生態(tài)保護司適應(yīng)新的監(jiān)督職能要求，在劃定并嚴守生態(tài)保護紅線工作、自然保護地監(jiān)管等方面完成階段目標任務(wù)。啟動了“綠盾2019”強化監(jiān)督專項行動。聯(lián)合國生物多樣性公約第十五次締約方大會籌備正在有條不紊地推進。
“任務(wù)艱巨”是指新“三定”下，全面深入貫徹Xi近平生態(tài)文明思想，全力推進“七個一”生態(tài)保護的任務(wù)要求，實現(xiàn)美麗中國美好愿景任務(wù)還十分艱巨。突出表現(xiàn)：一是在職能上要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即由管理向監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由結(jié)果監(jiān)管向全過程綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)數(shù)量管理向以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心的綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。二是在生態(tài)保護監(jiān)管體系上要做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一政策規(guī)劃標準、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)。三是在體制機制制度上要體現(xiàn)“一個貫通”，即貫通生態(tài)保護監(jiān)管與污染防治監(jiān)管，做到生態(tài)保護監(jiān)督與污染防治監(jiān)督并重，實現(xiàn)“污染減排與生態(tài)增容”協(xié)同發(fā)力。
今年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。當(dāng)前和今后一段時間，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹Xi近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，緊緊圍繞做好生態(tài)保護監(jiān)管的核心任務(wù)，推動形成機制更加健全、監(jiān)管更加有力、保護更加嚴格的生態(tài)保護監(jiān)管新格局，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)和建設(shè)美麗中國提供堅實保障。
謝謝。下面我愿意回答大家的提問。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓
劉友賓：下面請大家提問。
媒體提問
中國日報記者：據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部一直在開展生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的創(chuàng)建工作，請問創(chuàng)建成效如何？兩者在定位上有什么區(qū)別？形成了哪些“兩山”轉(zhuǎn)化的有效路徑和模式？
崔書紅：謝謝！2017年和2018年生態(tài)環(huán)境部先后組織開展并命名了兩批共91個國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和29個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，初步形成了點面結(jié)合、多層次推進、東中西部有序布局的建設(shè)體系，推動各地生態(tài)文明思想認識和實踐不斷深化，打造了一批生態(tài)文明建設(shè)和“兩山”實踐的鮮活案例和實踐樣本，有力推進了綠色發(fā)展，形成了一批具有借鑒意義的有效模式。
最近，我們配合宣教司組織媒體記者深入創(chuàng)建地區(qū)采訪，親身感悟創(chuàng)建地區(qū)在Xi近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展等方面取得的實實在在成績。有記者已經(jīng)發(fā)回了采訪報道，寫得很生動，我讀后很感動，再次謝謝大家的支持！
生態(tài)文明示范創(chuàng)建和“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)兩者在建設(shè)內(nèi)容上各有側(cè)重、互為補充，共同形成了貫徹落實Xi近平生態(tài)文明思想和黨中央國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重要舉措和有力抓手。國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣更加側(cè)重于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局；“綠水青山就是金山銀山實踐”創(chuàng)新基地是踐行Xi近平總書記“兩山”理念的實踐平臺，旨在創(chuàng)新探索“兩山”轉(zhuǎn)化的有效途徑。具體成效體現(xiàn)在：
一是實現(xiàn)了“三個走在前列”。示范創(chuàng)建地區(qū)在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型以及落實生態(tài)文明體制改革任務(wù)三個方面走在區(qū)域和全國的前列，有力支撐了打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有效推動了區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，為貫徹落實Xi近平生態(tài)文明思想提供了示范樣板。
二是推動“三個顯著提升”。示范創(chuàng)建顯著提升了生態(tài)文明參與程度、人民群眾獲得感以及建設(shè)美麗中國的信心，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善滿意度顯著提高；示范創(chuàng)建顯著提升了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綠色政績觀、綠色執(zhí)政觀、綠色發(fā)展觀，企業(yè)依法治污排污、保護生態(tài)環(huán)境的法治意識、主體意識正在形成；示范創(chuàng)建顯著提升了中國特色社會主義建設(shè)的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，提供了一批Xi近平生態(tài)文明思想和協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的鮮活實證。
三是探索了一批“兩山”轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗和模式。如，以提升生態(tài)資產(chǎn)為核心的“綠色銀行型”，一批Guo家級貧困縣通過生態(tài)資產(chǎn)的不斷累積變現(xiàn)，實現(xiàn)脫貧致富，深刻詮釋了Xi近平生態(tài)文明思想——“生態(tài)興則文明興”的深邃歷史觀。如，以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心的“生態(tài)市場型”，他們依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢不斷發(fā)展壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走出了一條生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展道路。如，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心的“騰籠換鳥型”。他們對傳統(tǒng)的工礦產(chǎn)業(yè)進行綠色化改造，實現(xiàn)了從犧牲生態(tài)到保護生態(tài)，從“吃山靠開礦”到“發(fā)展靠生態(tài)”，生動實踐了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀。如，以擴容提質(zhì)為核心的“生態(tài)延伸型”。他們圍繞已有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新優(yōu)化生態(tài)價值實現(xiàn)機制，推動大生態(tài)與大健康產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
下一步，我們將繼續(xù)扎實推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“兩山”實踐創(chuàng)新基地的創(chuàng)建工作，探索總結(jié)以生態(tài)文明建設(shè)示范市縣為載體全面推進“五位一體”的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，總結(jié)推廣“兩山”的轉(zhuǎn)化路徑，持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)建工作的引領(lǐng)示范作用。
生態(tài)文明創(chuàng)建實踐永無止境。我們歡迎各地符合條件的地區(qū)在實踐中不斷總結(jié)和豐富實踐經(jīng)驗，為深入貫徹落實Xi近平生態(tài)文明思想，建設(shè)美麗中國作出貢獻，奉獻智慧！
人民日報記者：我們注意到，生態(tài)環(huán)境部近期發(fā)布了2017-2018年長江經(jīng)濟帶120個Guo家級自然保護區(qū)管理評估結(jié)果，指出了這些保護區(qū)存在的主要問題，公布了前十名和后十名名單。請問，生態(tài)環(huán)境部準備如何應(yīng)用這些評估結(jié)果促進自然保護區(qū)監(jiān)督監(jiān)管工作？2019年在自然保護區(qū)評估方面還將開展哪些工作？
崔書紅：為貫徹落實Xi近平總書記對長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”指示精神，切實做好長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作，2017-2018年，我部聯(lián)合相關(guān)部門組織開展了長江經(jīng)濟帶120處Guo家級自然保護區(qū)管理評估。評估結(jié)果表明，長江經(jīng)濟帶Guo家級自然保護區(qū)管理工作取得積極進展，但同時也存在一些共性問題，例如，部分地方政府重視程度仍然不高，落實保護區(qū)管理責(zé)任還不到位，以及人類活動負面影響仍然不同程度存在等。
目前，生態(tài)環(huán)境部正在根據(jù)評估結(jié)果進行深入分析研究，總結(jié)梳理好的保護區(qū)監(jiān)管措施經(jīng)驗，為自然保護地監(jiān)督監(jiān)管政策制定等工作提供重要參考。對評估結(jié)果為“中”或“差”的后10名保護區(qū)，針對監(jiān)管措施不到位的，我們督促地方政府及相關(guān)部門落實監(jiān)督管理責(zé)任，扎實推進保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題的查處和整改；針對監(jiān)管能力薄弱的，開展幫扶指導(dǎo)，實施“三個一”幫扶措施，即“一個對口保護區(qū)、一名專業(yè)技術(shù)人員、一項監(jiān)管專業(yè)技能”。后期，我們還將對這些保護區(qū)開展后評估工作，確保幫扶措施有效落地，逐步提升保護區(qū)和相關(guān)部門的監(jiān)管能力。
2019年，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》要求，我部將從以下三個方面開展今年的評估工作：
一是從保護區(qū)管理評估轉(zhuǎn)向成效評估。評估的重點從過去對保護區(qū)管理水平、管理能力的評估，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鷳B(tài)系統(tǒng)完整性、主要保護對象動態(tài)變化、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、以及主要威脅因素等方面的保護成效評估。
二是我部正在組織開展評估試點，涉及陜西、河南、甘肅三省25處Guo家級自然保護區(qū)，擬于11月份完成全部評估工作。同時，在試點評估的基礎(chǔ)上，我部將制訂《自然保護區(qū)成效評估指標體系》，逐步規(guī)范自然保護區(qū)成效評估工作。
三是發(fā)布自然保護區(qū)成效評估報告。評估完成后，我部將根據(jù)評估情況，按程序向社會公布成效評估結(jié)果，并就相關(guān)保護區(qū)的具體問題提出整改意見，推動地方建立健全管理體系，強化保護區(qū)監(jiān)管能力，提升保護成效。
中央廣播電視總臺央視記者：目前，自然資源部和生態(tài)環(huán)境部正在組織開展生態(tài)保護紅線評估，這是否意味著要重新劃定紅線？目前評估工作進展如何？我們注意到一些地方在涉及紅線項目的審批方面有顧慮，請問紅線管理總的原則和要求是什么？
崔書紅：謝謝。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線是黨中央國務(wù)院的決策部署，是我國在國土空間管控方面的制度創(chuàng)新，是我國在實現(xiàn)聯(lián)合國生物多樣性保護“人與自然和諧共生”2050年愿景方面貢獻的中國方案和中國智慧。
生態(tài)保護紅線劃定工作已經(jīng)完成階段性目標任務(wù)。總體上，各方對生態(tài)保護紅線劃定的技術(shù)方法、方案是認可的。由于一些歷史Yi留問題、當(dāng)時所用數(shù)據(jù)偏差和現(xiàn)在管控原則更新等原因，紅線內(nèi)存在少量不符合管控要求的生產(chǎn)建設(shè)用地，如Yong久基本農(nóng)田、人工商品林、合規(guī)的礦產(chǎn)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和集中連片居民用地，需要用Zui新的數(shù)據(jù)和要求進行評估再識別，按“先減法再加法”的原則，對原有紅線劃定方案予以優(yōu)化。今年年初，自然資源部和生態(tài)環(huán)境部共同決定部署開展生態(tài)保護紅線評估工作，強調(diào)評估不是重新劃定、推倒重來，而是針對問題、解決問題、優(yōu)化完善，且通過評估要確保原來劃定的生態(tài)保護紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。目前，各省正在兩部委指導(dǎo)下推進評估工作，評估優(yōu)化后的紅線劃定方案將更加符合管控要求。已經(jīng)完成初評的幾個省結(jié)果表明，評估不會對生態(tài)保護紅線劃定結(jié)果產(chǎn)生大的影響，生態(tài)保護紅線總體格局不會發(fā)生變化。
現(xiàn)實中，一些地方認為生態(tài)保護紅線是“禁區(qū)”，是“無人區(qū)”，任何項目都不能上，搞“一刀切”。這種想法是片面的，不正確的。中辦國辦印發(fā)的《劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》明確，“生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求管理?！薄耙驀抑卮蠡A(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項目建設(shè)等需要調(diào)整的，經(jīng)省級政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)有關(guān)部門審核，報國務(wù)院批準。”這里，禁止開發(fā)區(qū)域管理要求是指在國土空間開發(fā)中禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對于關(guān)系國計民生的重大項目，經(jīng)過嚴格的審批是允許在紅線中實施的。
Xi近平總書記高度重視生態(tài)保護紅線劃定工作，指出要劃定生態(tài)保護紅線，為可持續(xù)發(fā)展留足空間，為子孫后代留下天藍地綠水清的家園；強調(diào)劃定并嚴守生態(tài)紅線，不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。生態(tài)環(huán)境部堅決貫徹落實Xi近平總書記的要求，建立“事前嚴防”“事中嚴管”“事后獎懲”生態(tài)保護紅線全過程監(jiān)管體系，確保紅線劃得實、守得住、可持續(xù)。
一是將生態(tài)保護紅線納入國土空間規(guī)劃和政府綜合決策，確立生態(tài)保護紅線在國土空間開發(fā)保護中的優(yōu)先地位，禁止新增工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)項目。
二是建立和完善生態(tài)保護紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快推進國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。
三是加強執(zhí)法監(jiān)督，建立常態(tài)化執(zhí)法機制，定期執(zhí)法，依法處罰違規(guī)違法行為，切實做到有案必查、違法必究。
四是開展評估考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。
五是建立獎勵機制，對于保護成效好的，在生態(tài)保護補償、政策扶持等方面予以傾斜獎勵。
同時，我們也將公開生態(tài)保護紅線有關(guān)信息，暢通監(jiān)督舉報渠道，加強政策宣傳，積極發(fā)揮媒體、公益組織、志愿者、社會公眾的力量，形成全社會共守生態(tài)保護紅線的良好氛圍。謝謝！
路透社記者：請問今年秋冬季攻堅行動方案與去年相比有哪些調(diào)整？生態(tài)環(huán)境部是否擔(dān)心一些地方會無法達成目標？另外，對于去年秋冬季已經(jīng)達標的城市，今年目標和措施是否會與沒達標城市有所區(qū)別？
劉友賓：在社會方方面面的共同努力下，我國大氣環(huán)境質(zhì)量整體上呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好、持續(xù)改善的態(tài)勢。同時我們也應(yīng)該看到，重點區(qū)域秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，已經(jīng)成為影響我國大氣環(huán)境質(zhì)量的主要矛盾和突出短板。
近年來，為了有效應(yīng)對秋冬季期間的重污染天氣，切實改善秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾享受更多藍天，呼吸更多清潔空氣，我部聯(lián)合有關(guān)部門和地方，開展了秋冬季大氣污染防治攻堅行動。在這幾年的實踐中，我們積累了應(yīng)對秋冬季大氣污染的有效經(jīng)驗和做法，也取得了明顯成效。
今年秋冬季，我們將繼續(xù)按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的有關(guān)要求，聯(lián)合有關(guān)部門和地方開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動。攻堅行動總體的思路是繼承過去一些行之有效的經(jīng)驗和做法，聚焦影響秋冬季區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的主要矛盾和關(guān)鍵問題，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有效應(yīng)對重污染天氣，強調(diào)標本兼治、綜合施策，同時強化組織保障，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，確保責(zé)任落實，有效改善秋冬季空氣質(zhì)量。
2019-2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，是按照鞏固成果、穩(wěn)中求進的總要求科學(xué)設(shè)定的，充分考慮延續(xù)性、公平性與可達性。一是考慮上個秋冬季PM2.5濃度值，濃度值高的目標相應(yīng)高。二是考慮過去兩個秋冬季累計下降幅度，降幅小的目標相應(yīng)高。三是對于去年P(guān)M2.5年均濃度達標的城市進行豁免，不設(shè)置空氣質(zhì)量改善目標；對秋冬季PM2.5濃度較低的城市，要求其鞏固成果。
與去年相比，攻堅行動措施的主要變化體現(xiàn)在以下幾方面：
一是更加強調(diào)依法依規(guī)。堅決反對“一刀切”，方案中，強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒有涉及，堅決反對“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法，嚴格依法依規(guī)。最近個別自媒體把秋冬季攻堅行動和停產(chǎn)停工劃等號，這是不符合實際的。
二是更加突出科學(xué)施策。實施差異化應(yīng)急管理，有效應(yīng)對重污染天氣。各地根據(jù)《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，進一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，夯實應(yīng)急減排措施，實施企業(yè)分類分級管控，達到A級的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施，B級企業(yè)適當(dāng)少采取減排措施。
三是更加注重因地制宜。分類施策，推動工業(yè)企業(yè)深度治理，加強對地方和企業(yè)的差別化指導(dǎo)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展定位等，科學(xué)確定治理方案。
目前，《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》正在向相關(guān)部門、地方、專家等征求意見，待攻堅行動方案正式印發(fā)后，我部將向媒體朋友通報，同時指導(dǎo)重點區(qū)域各城市依法治污、精準治污、科學(xué)治污，做好重污染天氣應(yīng)對工作。
光明日報記者：聯(lián)合國生物多樣性公約第十五次締約方大會即將在中國舉辦，請問目前大會籌備進展如何？怎樣讓公眾了解生物多樣性，意識到自己與生物多樣性的密切聯(lián)系，從而主動參與保護生物多樣性？
崔書紅：謝謝。這是聯(lián)合國Shou次以“生態(tài)文明”為主題召開全球性會議，彰顯了Xi近平生態(tài)文明思想的鮮明世界意義。
我國政府高度重視這次大會的籌備。今年3月，Xi近平主席首訪，與法方發(fā)表聯(lián)合聲明，明確提出“兩國將共同努力，推動全球采取行動應(yīng)對生物多樣性喪失，迎接2020年底在中國召開的第十五次締約方大會”。今年2月13日，由韓正副總理主持召開中國生物多樣性保護國家委員會，審議通過了第十五次締約方大會籌備方案。會議決定成立第十五次締約方大會籌備工作組織委員會和執(zhí)行委員會，要求把第十五次締約方大會辦成一屆成功的具有里程碑意義的大會。目前，第十五次締約方大會籌備工作機制已經(jīng)建立，并投入全面運轉(zhuǎn)，各項籌備工作正在有條不紊的進行。
下一步，我們將認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，與《公約》秘書處保持密切溝通，切實履行東道國義務(wù)，積極推進框架文件制定進程，全面做好大會宣傳，細致開展會務(wù)準備，確保將大會辦成一屆圓滿成功、具有里程碑意義的大會。
生物多樣性保護與我們的衣食住行息息相關(guān)，需要我們共同參與。讓公眾有更強的代入感、參與感也是我們近年來做好生物多樣性保護工作一直努力的方向。Di一，減少對野生動植物棲息地的影響，自覺與過度砍伐森林、破壞植被、濫捕亂獵、濫采亂伐等行為做斗爭。第二，保護物種多樣性，杜絕獵殺珍Xi動物，停止野生動植物的販賣交易，不吃野味、不穿野生動物皮毛做的衣服、不把野生環(huán)境的龜、魚、鳥等作為寵物喂養(yǎng)等；第三，提高對生物多樣性保護的意識，野外攝影和游覽時，不驚擾野生動物，促進生物多樣性的自我修復(fù)和保護。
第四，提高節(jié)能減排意識，比如盡量采用天然光照明、出門關(guān)掉不用的電器；選擇綠色出行方式；不購買過度包裝的商品；不過度消費；不浪費食物，光盤行動；閑置物品與朋友交換或捐贈給有需要的人，平時生活生產(chǎn)中減少污染。第五，進一步推進垃圾分類，逐步推廣禁塑令，購物自備購物袋，使用電子賬單；外出自帶水壺，少購買瓶裝飲品；減少垃圾對環(huán)境和野生動物的影響。
明年第十五次締約方大會將在我國舉辦，這是公眾參與生物多樣性保護的重要機遇。充分利用好傳統(tǒng)媒體和新媒體矩陣，加強對社會公眾的宣傳教育，加大力度宣傳生物多樣性保護和可持續(xù)利用的成功案例，提升全社會保護生物多樣性的自覺性和參與度，培育自然保護后備力量，形成全社會共同推進生物多樣性保護和可持續(xù)利用的氛圍。希望我們能攜起手來，共同保護我們的綠水青山。
新京報記者：請問如何看待近期山東臨沂出現(xiàn)的治污“一刀切”問題？下一步針對“一刀切”將有哪些舉措？
劉友賓：平時不作為、急時“一刀切”是典型的形式主義、官僚主義的表現(xiàn)，既損害黨和政府的形象、公信力和合法合規(guī)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，也危害生態(tài)環(huán)保工作的正常開展，違背生態(tài)環(huán)保工作的初心和使命。對此，人民群眾深惡痛絕，生態(tài)環(huán)境部一直以來態(tài)度鮮明、堅決反對。
在環(huán)境執(zhí)法過程中，我們一直強調(diào)以事實為依據(jù)，以法律為準繩，堅持一切從實際出發(fā)，依法辦事。針對部分地區(qū)出現(xiàn)的環(huán)保“一刀切”問題，我們相繼出臺多份文件嚴加防范、嚴格禁止。在中央生態(tài)環(huán)保督察中，我們堅持“雙查”，既查不作為，也查亂作為，并通報了個別地方“一刀切”典型案例。
急時“一刀切”的一個重要原因在于平時不作為。自9月1日起，生態(tài)環(huán)境部開展了為期三個月的專項整治行動，重點解決對群眾反映強烈的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題不聞不問、敷衍整改等平時不作為行為，同時堅決糾正一些地方生態(tài)環(huán)境保護工作中存在的不分青紅皂白的“一刀切”行為。我部9月4日通報的臨沂“一刀切”問題，就是在專項行動中發(fā)現(xiàn)的反面典型。我部已要求當(dāng)?shù)亓⒓凑?，汲取教?xùn)、舉一反三，依紀依法嚴肅問責(zé)。
下一步，我們將繼續(xù)緊盯不放“一刀切”等形式主義、官僚主義問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴肅追責(zé)，絕不姑息。同時，我們也將保持定力，堅持嚴格執(zhí)法、依法辦事，履職盡責(zé)，督促平時不作為的地方和部門切實加強日常監(jiān)管，從源頭上解決急時“一刀切”問題，切實維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益和守法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。
澎湃新聞記者：我們發(fā)現(xiàn)很多自然保護區(qū)在劃定之初就存在不規(guī)范、不合理的問題，導(dǎo)致一系列歷史Yi留問題。請問有哪些政策去解決這些問題？
崔書紅：感謝您的提問。這個現(xiàn)象是存在的，但這個說法不是完全準確的，對此我想談四點看法：
Di一，我國自然保護區(qū)的建設(shè)管理總體上是比較科學(xué)規(guī)范的。《自然保護區(qū)條例》《Guo家級自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》等一大批法規(guī)，明確了自然保護區(qū)設(shè)立調(diào)整的各項要求。尤其是在Guo家級自然保護區(qū)的設(shè)立上，國家建立了科學(xué)考察、規(guī)劃論證、省級政府申報、材料初審、實地考察、遙感監(jiān)測、評審委員會審查、公示征求意見、意見反饋、社會公告等一整套比較完善的制度，所有Guo家級自然保護區(qū)均由國務(wù)院審定批準建立。地方級自然保護區(qū)也是參照這套程序設(shè)立的。
第二，由于受成立時科學(xué)技術(shù)條件、資金投入等限制，加上我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，開發(fā)和保護的矛盾日益突出，對自然保護區(qū)管理工作科學(xué)化和精細化的要求也不斷提升，一些自然保護區(qū)，尤其是早期在“搶救性保護”方針指導(dǎo)下設(shè)立的自然保護區(qū)確實存在著設(shè)立不夠規(guī)范、科學(xué)考察不深入、范圍和功能分區(qū)不科學(xué)不合理的情況。這些問題需要歷史、辯證地看待，但不影響自然保護區(qū)整體保護效果。
第三，在各級政府、有關(guān)部門和廣大自然保護區(qū)工作者長期不懈的努力下，自然保護區(qū)建設(shè)成效斐然。今天占陸地國土面積近15%的自然保護區(qū)保護了全國超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)和89%的國家重點保護野生動植物種類以及大多數(shù)重要自然遺跡，部分珍Xi瀕危物種野外種群得到逐步恢復(fù)。最典型的就是大熊貓和朱鹮。自然保護區(qū)不僅是美麗中國的精華所在，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要根基。
第四，當(dāng)前最根本、最迫切的措施，是按照中辦、國辦《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》要求，開展自然保護地勘界立標并與生態(tài)保護紅線銜接，健全國家公園體制，推動自然保護地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護地體系的法律法規(guī)、管理和監(jiān)督制度，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，為自然保護地建設(shè)和管理提供更為全面的保障。
我們將依據(jù)職能，制定出臺并實施各類自然保護地生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管制度，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督工作，切實為我國自然保護地健康可持續(xù)發(fā)展建立起一道防火墻。
封面新聞記者：我們注意到，近日長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校?、環(huán)渤海13個城市完成污水處理廠排污許可證核發(fā)工作。請問排污許可工作總體進展情況如何？下一步有何打算和安排？
劉友賓：制定實施排污許可制度是中央生態(tài)文明體制改革部署的重要任務(wù)，也是助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。目前，排污許可制度各項改革正在有序推進。
一是加強法規(guī)制度建設(shè)。起草完成《排污許可管理條例》（草案），修訂《固定污染源排污許可分類管理名錄》。共計發(fā)布排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范48項、污染源源強核算指南18項、自行監(jiān)測指南14項、污染防治可行技術(shù)指南7項，正在逐步健全完善排污許可法規(guī)標準體系。
二是組織開展固定污染源清理整頓試點。今年3月我部組織開展固定污染源清理整頓試點工作，對已發(fā)證的24個重點行業(yè)開展清理排查，對符合核發(fā)條件的發(fā)放排污許可證，對不符合核發(fā)條件的實行分類處置，提出整改要求。目前，北京、天津、河北等8個省（市），先行先試，基本完成清理整頓試點工作，實現(xiàn)了24個重點行業(yè)企業(yè)全部納入排污許可管理。
三是推進銜接整合生態(tài)環(huán)境管理制度。充分運用信息化手段，強化環(huán)評、排污許可、執(zhí)法之間有機銜接，基本構(gòu)建環(huán)評管準入、許可管排污、執(zhí)法管落實的環(huán)境管理體系。
截至9月10日，全國共計核發(fā)火電、造紙等重點行業(yè)排污許可證6.7萬余張，登記企業(yè)排污信息4.3萬余家。管控大氣污染物排放口24.89萬個、水污染物排放口5.14萬個。
同時，為打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，長江經(jīng)濟帶11個?。ㄊ校┖铜h(huán)渤海沿岸13個城市的生態(tài)環(huán)境部門于8月底提前完成污水處理廠排污許可證核發(fā)任務(wù)，共計發(fā)放4860張，實現(xiàn)了對工業(yè)廢水集中污水處理廠和城鎮(zhèn)污水處理廠排污許可管理全覆蓋。
下一步，我部將堅持以推進排污許可制改革、強化排污者責(zé)任為核心，加快推進重點行業(yè)排污許可證核發(fā)，開展“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)”固定污染源清理整頓，強化證后檢查和監(jiān)管執(zhí)法，逐步實現(xiàn)固定污染源全過程多要素的“一證式”環(huán)境管理。
南方都市報記者：請問“綠盾2018”專項行動曝光的自然保護區(qū)問題目前整改情況如何？“綠盾2019”專項行動還將有哪些安排部署？
崔書紅：謝謝。“綠盾”已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境強化監(jiān)督的品牌，有效震懾了自然保護區(qū)內(nèi)的各種違法違規(guī)行為，有效提升了自然保護區(qū)的管理質(zhì)量和水平。遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，與往年比較，2018年，自然保護區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了新增人類活動問題點位和面積“雙下降”的可喜局面。截止目前，“綠盾2018”查處涉及采石采砂、工礦企業(yè)、核心區(qū)緩沖區(qū)旅游設(shè)施和水電設(shè)施等四類聚焦問題2518個，整改完成率71.4%?！熬G盾2017”發(fā)現(xiàn)問題的整改率已由2017年年底的63%提高至2018年年底的81%。
今年7月4日，生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國科學(xué)院、國家林業(yè)和草原局、中國海警局6部門聯(lián)合召開“綠盾2019”自然保護地強化監(jiān)督工作部署視頻會議，標志著“綠盾2019”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動全面啟動。這次行動，范圍上覆蓋全部Guo家級自然保護區(qū)、長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┑胤郊壸匀槐Ｗo區(qū)以及長江干流和雅礱江、岷江、嘉陵江、烏江、漢江、沅江、湘江、贛江等八條主要支流和鄱陽湖、洞庭湖、洪澤湖、太湖、巢湖等五大湖區(qū)五公里范圍內(nèi)的其他各類自然保護地（不含五公里范圍內(nèi)自然保護地面積占保護地總面積30%以下的其他自然保護地）。
內(nèi)容上，Guo家級自然保護區(qū)內(nèi)重點核查采石采砂、工礦用地、核心區(qū)旅游設(shè)施和水電設(shè)施四類焦點問題；長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┳匀槐Ｗo地內(nèi)重點核查采礦采石、采砂、設(shè)立碼頭、開辦工礦企業(yè)、擠占河湖岸、侵占濕地以及核心區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)和水電開發(fā)八類焦點問題，以及對“綠盾2017”“綠盾2018”專項行動中Guo家級自然保護區(qū)內(nèi)四類焦點問題的整改“回頭看”。
步驟上或時間安排上，一是由生態(tài)環(huán)境部組織開展人類活動變化遙感監(jiān)測，并將問題線索移交地方。該項工作3、4月份已經(jīng)做了安排。二是地方8月底前落實問題排查、整改、問責(zé)的主體責(zé)任，建立并補充完善本行政區(qū)域內(nèi)各類人類活動點位總臺賬、焦點問題臺賬和實地核查問題臺賬三本臺賬。三是于10月組織六部門參加生態(tài)環(huán)境部組織的2019年第二輪生態(tài)環(huán)境保護強化監(jiān)督，針對“綠盾2019”問題開展實地督查。四是11月份，將對查處和整改問題不力，存在較大問題的自然保護區(qū)、保護地所在市縣級政府及省級相關(guān)主管部門進行公開重點督辦，督促整改。五是12月份，編制“綠盾2019”自然保護地強化監(jiān)督工作總結(jié)報告，上報國務(wù)院。
有關(guān)情況，我們將向社會及時通報。也歡迎記者朋友們跟蹤報道。
劉友賓：今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝各位！
